人大常委会自身建设要顺应新形势

2010年4月1日 16:20:48   来源:衡水人大    理论探讨

地方人大常委会是地方人民代表大会的常设机构,负有宪法和地方组织法赋予的立法权、决定权、监督权、人事任免权等重要职权,这些重要职权是人大常委会集体行使的,因此加强常委会自身建设十分重要,对于正确和有效地行使法定职权,对于保证法律法规的有效实施,对于提高人大常委会的整体效能和决策水平,改善人大的社会权威等方面,具有十分重要的意义。现就如何加强常委会自身建设,以适应新形势发展需要,更好地发挥作用谈点粗浅的认识。

一、加强思想建设是人大常委会自身建设的根本

随着改革与发展的不断深入和民主法制建设的不断推进,地方人大常委会建设呈现了良好的发展势头,地方人大常委会组成人员的知识、年龄等结构,确实一届比一届强,常委会组成人员的整体素质在不断好转。但受社会方方面面的影响,保守、落后的思想意识仍然存在,部分同志总认为人大行使职权不过是走走形式,履行一下法定程序,甚至有“船到码头车到站”歇歇脚的想法。这些思想问题,解决不好将直接影响常委会整体作用的发挥,所以,转变思想仍然是当前加强自身建设十分迫切的任务。就是借助思想建设教育和引导常委会组成人员,热爱人大工作、研究人大工作、积极主动地从事人大工作,树立重任在肩当奋进,使命系身需图强的责任心和使命感,坚定做好人大工作的信心。

1、强化政治意识。坚持和依靠党的领导,是人大常委会履行职权必须遵循的首要原则。地方人大常委会就是要把组成人员的政治意识作为抓好思想建设最重要的内容,要求组成人员必须用中国特色社会主义理论体系武装头脑,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念,在政治上、思想上、行动上自觉同党中央保持高度一致,保证党的路线方针政策的贯彻执行,始终把人大工作置于党的绝对领导之下。坚持重要工作和重大事项及时向地方党委请示、报告制度,监督和决定重大事项、干部任免与工作中的重大问题,由人大常委会党组报请地方党委决定或者批准后进入法定程序,从而确保人大工作正确的政治方向。如,常委会在人事任免中,坚持开展任前调查了解,掌握被任命人员的有关情况,目的就是为党委的人事安排再把一道关,把对党负责与对人民负责有机地结合起来,促进任命干部增强人大意识、法律意识和为民意识;围绕党委中心工作开展人大监督,努力服从和服务于当地党委所确定的战略目标,把对事关全局和发展经济的重大事项作为监督工作的重点,紧紧围绕经济建设有计划地组织代表开展视察、调研等,促进当地经济和社会健康稳定发展。

2、强化法律意识。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性,人大开展每一项工作都离不开法。因此,常委会组成人员只有深入学法、掌握法律,牢固树立法律至上的观念,严格依法办事,才能更加有效地做好人大监督工作,保障宪法和法律在本行政区域的贯彻执行。除了经常举办法制讲座培训班,组织全体人员学习宪法和有关法律外,常委会在听取审议专项工作报告、调查视察和执法检查前,都要专门组织学习有关法律法规,必要时还要邀请专业人员讲解法律法规,使常委会组成人员深入了解法律精髓,善于运用法律法规来分析问题、指导工作,提出解决问题的办法,在审议发言提出建议意见时都做到“有法律依据”,人人成为法律行家,确实体现人大依法监督的特点,树立人大监督权威。

二、作风建设是人大常委会自身建设的基础

作风建设是自身建设的重点。作风建设的好坏关系到人大常委会在人民群众心目中的形象。在作风建设方面,就是要坚持解放思想、实事求是,树立民主和作为的观念,大力倡导和发扬党的优良作风。

1、树立民主观念。人大常委会的主要工作方式是集体行使职权,民主决策重大问题,做到既有民主又有集中,又能代表人民的意志和利益。常委会主要领导带头贯彻执行民主集中制的原则和民主工作程序,在进行常委会会议和主任会议时,充分发扬民主,切实尊重每个成员的民主权利,使其各抒己见、畅所欲言。常委会会议的建议议题必须经主任会议研究,并经常委会组成人员通过。会议的一切决议、决定都按照法定程序进行表决。凡属工作中的重大问题,都由集体研究决定,并不折不扣地贯彻执行。在日常工作中,常委会组成人员团结共事、密切配合、互相尊重、互相支持,大事讲原则、小事讲风格,形成了一个目标一条心、一个方向一股劲的良好工作氛围,树立作风民主、廉洁奉献、依法办事的良好形象。

2、树立作为观念。坚决克服退居“二线”、无所作为的思想,建立健全常委会组成人员联系代表制度,密切联系群众,虚心听取代表和群众的意见和呼声,注重调查研究,始终把体现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿,把调查研究作为了解实际情况、掌握第一手材料、探求解决问题的基本方法和途径,不搞形式主义、走过场,切实把维护人民群众的利益真正体现到具体工作中去,重实际、办实事、求实效,创造性地开展人大工作。常委会组成人员在各项工作实践中,要努力做到解放思想,大胆实践,积极探索新的工作方法和途径,特别是在监督工作中,要立足当地的实际,卓有成效地实施跟踪监督,务求监督工作取得实实在在的效果。

三、制度建设是加强人大常委会自身建设的保证

制度建设是自身建设的保障。只有做到制度健全、管理规范、落实到位才能保证人大机关工作高效运行。在制度建设方面,地方人大常委会的工作要逐步纳入科学化、制度化、规范化管理轨道。

1、抓好规范工作。制度来源于实践,最终要运用于实践。常委会要坚持与时俱进、探索创新精神,严格遵守宪法和法律的基本原则,按照党的新时期路线方针政策的要求,结合人大工作实际,在实践中不断创新,在创新中不断健全和完善人大制度、工作程序,实现人大工作的良性发展。如,就如何坚持围绕如何完善监督程序、增强监督实效,如何更好地决定本行政区域内的重大事项,如何把党管干部与人大依法任免干部有机统一起来,如何充分发挥代表作用,如何提高地方人大常委会的议事质量和效率等问题,地方人大常委会要积极探索,不断实践,建立和完善若干具体工作制度和工作程序,努力推进常委会工作的制度化、规范化建设。特别是《监督法》颁布实施后,对规范人大常委会监督工作,加强人大常委会自身建设提出了更高的要求,要自觉地按照监督法的有关规定,对常委会自身建设的意见、议事规则、组成人员守则等工作制度进行修订和完善,取消那些不符合监督法规定的制度,使常委会的自身建设和议事程序和各项监督活动符合法律规范要求,真正做到有章可循,依法行事,确保常委会工作依法高效运转。

2、抓好落实工作。订立制度,规范议政督政行为,关键在于落实。常委会努力把各项制度贯彻落实到实际工作当中,真正发挥作用,使制度建设取得实实在在的效果。在抓制度的贯彻执行上,严格按照常委会会议议事规则和主任会议议事规则等制度办事,从会议的组织召开到分组审议,再到作出决议、决定,都认真按照有关规定进行,保证会议议事的制度化、规范化和程序化,提高会议的审议效果。如,常委会讨论决定重大事项,要在认真细致调查的基础上,广泛听取社会各方面的意见,严格按照重大事项的规定依法决定重大事项,只有这样,人大常委会所作出重大决定,才能最大限度地体现人民群众根本利益和要求。

四、队伍建设是人大常委会自身建设的关键

加强常委会自身建设关键是队伍建设,人大常委会的法律地位,决定了常委会及其机关工作人员必须有良好的个人素质和合理的群体结构。

1、逐步实行常委会组成人员的专职化。人大常委会是国家权力机关,组成人员如果多数是兼职的,就难以承担起宪法和法律赋予的各项职责。为了加强党对人大工作的领导,更好地贯彻党委的意图,人大常委会主任可以进入地方党委;其他常委会组成人员中的专职数量应占总数的2/3,并逐步向全部专职化方向发展。这样,常委会组成人员可以专心致志、集中精力做好人大工作,更好地发挥常委会的整体作用。

2、优化常委会组成人员的群体知识结构和年龄结构。人大的职责要求常委会组成人员应具有较高的政治水平、文化素质、法律知识、专业知识和有较丰富的工作经验,了解和熟悉实际情况,具有发现问题、分析问题和处理问题的能力。因此,在人大换届前,就要从推荐代表开始,注意提出合适的常委会组成人员候选人,并在选举中引入竞争机制,以增强候选人的人大意识。常委会组成人员中,要有熟悉和比较精通政治、经济、法律、工业、农业、城建、科教文卫等方面的专门人才,保证常委会的整体素质和全面履行宪法法律赋予职责的能力。同时,年龄要呈梯形结构。常委会组成人员中至少有1/3以上的人能任满两届,使常委会工作保持连续性、稳定性,充满着生机与活力。

3、加强对人大常委会的监督。为了密切与人民群众的联系,更好地履行宪法和法律赋予人大常委会的职责,加强对常委会的监督是很有必要的。它能够防止常委会组成人员违背人民的意志或不认真履行自己的职责,保障常委会组成人员清正、勤奋、高效,真正实现人民当家作主。如,有些地方探索人大常委会组织人大代表开展评议人大常委会的活动,从实践来看,这种监督形式,对促进人大常委会转变工作作风等方面效果不错。

4、实行干部交流。人大机关的干部相对稳定,固然有积极的一面,有利于熟悉人大工作业务,积累经验,保持工作的延续性,但不容忽视的是只进不出,年龄老化,对外交流难,职级提升慢,影响了积极性、主动性和创造性的发挥,势必会影响人大常委会工作的开展。因此,加强机关干部队伍建设,最关键的是建立和完善合理的干部交流机制,努力形成人大机关干部“能进能出”的良好局面,最大限度地发挥人大机关干部的首创精神。要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,加强机关建设,积极营造干事创业,开拓奋进的工作氛围,为人大常委会工作注入生机和活力。

总之,只有不断地顺应新形势,努力探索加强常委会自身建设的新方式、新方法,才能卓有成效地加强常委会自身建设,才能使人大常委会不负重托,不辱使命,在社会的全面发展中发挥应有作用。

 
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