报告1

加强外事工作 促进我市经济高质量发展情况报告

   市人大民侨外委员会“两个联络组”成员、衡水科技工程学校校办室副主任 王林   

市人大民侨外委员会“两个联络组”成员、衡水科技工程学校成教处主任 徐云峰

今年10月23日至24日，市人大民侨外委员会组织了一次到故城县、景县、武强县、饶阳县的十几家企业的调研活动。通过实地参观、听取企业人员现场讲解等方式，以及通过和县相关部门人员的座谈，了解了县域企业发展的一些情况。通过此次调研，不仅对衡水市区及各县的产业结构有了更深的了解，同时对衡水市外事办的工作性质有了更全面的认识。我市经济高质量发展，需社会各界同心协力，团结奋进。现就以对外开放带动我市经济高质量发展调研情况报告如下。

一、以高质量外事工作推动高水平开放发展

目前，我市外事工作主要市外事办统筹完成，在市委的正确领导、市人大及其常委会的监督和支持下，全市外事工作在通过外事工作服务我市更高水平对外开放方面取得了良好的工作成效。一是聚焦“四个闯新路”和18个现代化场景行动，设计好载体抓手，找准找实切入点、突破口，取得了一批标志性成果。主动服务“开放强市”建设，助力全市招商引资。主动服务“质量强市”“人才技能强市”建设，加快引入国外高端要素。主动服务“创建高品质果蔬产业示范区”，助推“现代农业”建设。二是立足提升营商环境，助力企业“走出去、请进来”。聚焦服务经济主线，加大APEC商务旅行卡推介力度。强化外事管理服务，扎实做好外籍人员来衡邀请工作。

二、加强外事工作面对的困难和问题

（一）人手短缺，工作力量不足。2019年机构改革后，市外办并入市商务局，市商务局加挂衡水市人民政府外事办公室牌子，设外事科，2个编制。2023年以来，经济全球化日益发展和对外开放不断扩大，政府对外交往日益增多，民间团体广泛开展交流合作，企业经营管理人员和公民大量走出国门，公众和舆论对外事工作的关心程度日益提高，我市外事工作面临的任务更加繁重，做好外事工作显得尤为重要和紧迫。目前我市外事队伍编制人数严重不足，相比较其他地市十几人、几十人乃至近百人的外事队伍，我市外事队伍亟需增加编制人员。

（二）与企业对接与磨合还不够。我市积极开展为企业引智工作，帮助企业引入德日质量专家指导，提供专家简介，但企业实际因费用或合作方式等因素匹配成功的很少，专家指导与企业需求处于供大于求的现状，为企业所提供的帮助缺乏针对性，不能满足企业需求。

三、意见建议

（一）加快引入国外高端要素，实现我市经济高质量发展。 随着经济全球化进程不断加快和我国对外开放向纵深发展，加快城市国际化已成为新的发展潮流，要在城市国际化水平方面实现新突破，首先要突出要素配置国际化，实现全球资源配置能力新突破，此次调研的企业都立足加快高水平开放，通过引进国外先进设备、国际高质量人才、展开国际层面的高技术合作等一系列措施，加快了企业转型升级，提高了产品质量，扩大了品牌效应，推动了我市产业现代化进程。

（二）加强外事机构队伍建设，增强外事工作后劲。一是要根据实际工作需要，研究解决专业人才短缺、结构不够合理等问题。加强外事工作机构建设，建议市外办增设内设科室，适当增加市县两级外办人员编制，不断充实外事工作力量。二是要加强对基层外事工作的指导，推进基层外事工作整体水平的提高。三是要开展经常性业务培训，加强对企业的业务指导和监督管理。充分利用各种有效途径，为企业牵线搭桥，加强对企业在外投资境外安保培训。

（三）进一步加强服务建设，积极引进高质量人才。外事办一方面“走出去”推进对外的交流部署，对国外高质量人才需求领域摸底调研；另一方面要“走下来”进行企业调查研究，深耕企业发展短板，助力企业根据自身实际情况与国外相关领域专家对接匹配，解决企业当前难题，使企业顺利转型升级。

新使命催人奋进，新征程任重道远。进入新时期，我市对外交流合作呈现出生机勃勃的新局面。加强外事队伍建设，努力打造外事工作新篇章，展望未来，外事工作将继续开拓国际“朋友圈”，积极配合国家总体外交，服务我市经济高质量发展。

报告2

关于扩大我市对外开放 深化多领域交流合作情况调研报告

市人大民侨外委员会“两个联络组”成员、衡水学院马克思主义学院副教授 杜媛媛

10月23日至24日，市人大常委会副主任王广恒带领由部分市人大常委会委员、市人大民侨外委员会委员、市人大民侨外“两个联络组”成员代表和市政府外事办负责同志组成的调研组，分赴故城县、景县、武强县、饶阳县开展外事工作服务全市对外开放情况调研。本次调研活动主要采取实地考察、会议研讨和数据分析等工作方法，分阶段、分步骤组织落实，有力保障了课题调研的全局性、科学性和准确性。

下面，从扩大我市对外开放、深化多领域交流合作的角度报告调研情况。

一、我市在扩大对外开放、深化多领域交流合作方面取得的成效

调研组实地走访了故城县正大食品厂、星月制动原件公司、以岭康养庄园、康宏牧业公司，景县卡斯卡特货叉有限公司、博索尼货叉制造有限公司、龙华渔耕本草军创谷、龙华工业展厅，武强年画博物馆、夏洛特建材、嘉华乐器、蒙牛乳业以及饶阳县喜奥公司、诚壹正公司等18个调研点位，在全面考察了解我市外事工作情况的同时，围绕调研主题进行了调研，我市在外引项目加速落地、推动重点企业增资扩产、深化与国际友城交流交往做了大量工作，在持续扩大产业项目及科技创新、文化旅游等深度合作方面取得了明显成效，在着力打造更高层次开放型经济，助力企业走出去请进来，不断提升我市对外开放水平等方面有了长足发展。

二、存在的问题

虽然我市在对外开放，深化多领域交流合作方面取得了一定的成绩，但仍存在一些亟待解决的困难和问题。

（一）科技创新能力的不足，限制了对外开放水平以及多领域交流合作的发展。科技创新能力是提升对外开放水平的基础，同时，高质量的对外开放也必然促进科技创新能力的提升。科技创新是促进产业结构升级的重要条件，是提升产业国际竞争力的重要举措，同时，也是吸引外商投资的必备条件。

现阶段我市各企业均在加快全面转型升级步伐，但在科技领域，仍然存在一些“卡脖子”技术难题，要想利用更高水平的对外开放，打破发达国家的科技枷锁，就需要实现对外开放转型升级。以河北星月制动元件有限公司为例，其是一家集汽车刹车片及制动器总成研发、制造、销售于一体的河北省高新技术企业。虽与国内、国际多家企业合作，但其产品缺少高端核心部分。这类高新技术企业其研发能力决定了产品在国际市场上的竞争力，只有不断提升其科技创新能力，才能在国际市场站稳脚跟，提升我市的对外开放水平。

（二）外资引进不足。对外开放四十多年来，中国依托自身社会经济基础充分发挥比较优势，大胆吸收外资以承接国际产业转移，不断发展对外贸易以拓展全球资源配置空间，“外资进来”“中国制造”“产品出口”的开放运作模式成为推动我国经济高速发展的重要力量。

通过扩大引进外资，构建更高层次开放型经济，对于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有不可或缺的作用。目前我市经济的主要特点还是本土投资为主，外资的引进比例较低。在实施创新驱动战略形势下，通过吸引外资实现全球资源特别是创新资源的高效配置，将成为我市进一步扩大开放、吸引外资的新使命。

（三）合作机制不够完善。我市与沿线国家和地区多层级沟通机制不够完善，跨境合作机制建立较为滞后，缺乏完善的沟通交流机制。

目前我市民营企业虽与国外企业有一定的合作，但合作模式单一，多以外贸出口业务为主。例如景县华整实业有限公司，其产品以出口为主，其产品主要外销至俄罗斯，在俄罗斯受到国际问题影响的情况下，其销售也受到很大限制。建立多层级跨境合作机制，打造跨境经贸投资合作新样板，才能更好的促进我市迈入更高水平的对外开放程度。

三、意见建议

（一）提高政治站位，充分认识对外开放，深化多领域交流合作对我市经济发展的重要意义。一是坚持深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察河北重要讲话指示批示精神，全面贯彻习近平总书记外交思想，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决落实党中央“一个创新、三个实现”重要指示，高质量推进对外开放；二是要充分发挥各市、县领导的示范带动作用，不断加强我市对外开放，多领域交流合作工作的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实，结合我市实际情况，精准调整，推动合作机制有效运转。

（二） 搭建校企合作平台，提升科技创新能力，吸引外商投资。科技创新是促进产业结构升级的重要条件，党的二十大报告作出“加快实现高水平科技自立自强”的重大部署，并提出“加强企业主导的产学研深度融合”的目标要求。高校、企业是产学研深度融合的重要组成部分，校企合作是推动高水平科技自立自强的关键之举。新形势下，找准校企合作着力点，推进以企业为主导的产学研深度融合，是实现高水平科技自立自强的应有之义和现实需求；科技创新可以促进对外开放水平的提升。而外商投资企业的产品主要部分仍然在国际市场，成为影响对外开放水平的重要因素。在一个具有对外开放巨大潜力的地区，通过制定正确的对外开放政策，提升对外商投资的吸引力，可以架构起对外开放的桥梁，扩大对外开放的平台。

（三）积极应对分析研判，及时调整对外开放及多领域交流合作政策措施。一是要多做打基础、立长远的工作，发挥好各县优势，坚持在开发发展大局中谋划和推动各领域对外工作，发挥对外工作的经济效益；二是要立足企业、产业、行业发展，有关部门要进一步加强对企业的产业引导和市场引导，发挥好产业带动外贸提升能级的基础作用。通过务实功、出实招、求实效，努力推动对外工作实现高质量发展；三是要拓展公共外交渠道，在继续强化政府间往来的基础上，创新组织方式，推动人大、政协、民间组织以及青少年之间的互动交往。

综上，科技创新、外商投资都能显著促进对外开放水平的提升；科技创新通过外商投资的中介作用，促进对外开放水平的提升。因此，应当正确认识提升科技创新水平的关键性，全力提高企业核心竞争力；应当理性认识吸引外商投资的必要性，着力提升外商投资的质量，全面提高对外开放的水平。

报告3

关于加强外事工作 防范化解风险 我市贯彻落实总体国家安全观情况的调研报告

市人大民侨外委员会“两个联络组”成员，衡水中学侨联主席、教师  葛春香

10月23—24 日，市人大常委会副主任王广恒带领调研组一行18人，到故城县、景县、武强县、饶阳县开展外事工作服务全市对外开放情况工作调研。两天的时间，调研组走访了故城县正大食品厂、星月制动原件公司、以岭康养庄园，景县龙华渔耕本草军创谷(鱼菜共生)、龙华工业展厅、卡斯卡特货叉有限公司、博索尼货叉制造有限公司、华整实业有限公司实地调研，武强县年画博物馆、夏洛特建材、嘉华乐器、现代农业展厅、蒙牛乳业实地调研，饶阳县喜奥公司、诚壹正公司等18家单位。调研组与各单位负责人员、各县人大常委会及政府外事办负责人细致座谈。现将加强外事工作、防范化解风险，我市贯彻落实总体国家安全观情况的调研情况报告如下。

一、加强外事工作、防范化解风险，成效明显。

（一）各级领导给予高度重视外事工作。我市市县两级领导非常重视外事工作，注重防范化解风险，市委成立了由吴晓华书记亲任组长的市外事工作委员会。市人大及其常委会积极监督和支持，此次调研，市人大常委会副主任王广恒同志亲自带队，市商务局副局长、市政府外事办副主任协同。各县领导也都给予充分重视。景县外事工作委员会由县委书记亲自挂帅，担任县外事委主任，政府县长、政府常务县长、县委办主任担任县外事委副主任，政法委、宣传部、公安局等单位主要负责同志作为工作委员会委员，县委外事工作委员会办公室就设在县政府办公室。故城县成立了以县委书记为主任、政府县长和政府常务副县长为副主任，县委宣传部、县委统战部、发改局、教育局等有关部门为成员的故城县外事工作委员会，在体制和机制上进一步强化了党对外事工作的统一领导。武强和饶阳不断加强对外事工作的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实，他们结合实际，精准调整了外事工作领导小组，推动党管外事领导机制的有效运转。武强县委书记王悦对嘉华乐器公司乐器的细小部件及专利情况、重要性、销售情况等都如数家珍。今年6月份，王悦书记还参加了省科技厅 “双招双引”考察团，出访德国、瑞士、意大利，对外宣传了武强产业优势的同时，还达成了一批合作意向，签订了一批订单，取得了一批标志性成果。

（二）防范化解涉外风险，切实维护海外合法权益。一是积极协助实施“走出去”战略，及时向有需要的海外市民和企业伸出援手，尽最大努力帮助他们解决在海外遇到的困难和问题。比如，2021年11月29日衡水市故城籍公民秘运强死亡事件。秘运强12月25日突发疾病在赤道几内亚去世，市外办积极协助有关部门，在24小时内说服家属出具遗体委托书，整个事件处置有章可循，有法可依，迅速稳妥。2022年10月1日，中国籍货船在越南胡志明市外海发生严重的食物中毒事件，其中有景县籍船员1名，市外办第一时间展开安抚工作，并协助家属配合我驻外使馆做好善后处置工作。仅今年以来，市外办就协调处置了故城籍公民在日本死亡、桃城籍公民在巴基斯坦死亡、枣强籍公民在刚果（金）患重病回国等境外领事保护案（事）件3起，有效维护了市民在海外的人身财产安全和合法权益；二是加强在衡外籍人员管理服务，严格落实“属人属地”管理责任，管理与服务并重。实行外籍人员信息通报长效机制，动态掌握在衡外籍人员底数，每月更新台账，做到底数清、情况明。同时，利用外交部“一带一路”建设安全风险监测预警电子平台、河北省“一带一路”建设境外企业信息服务平台，大力宣传海外安全教育，通过微信公众号“衡水外事港澳”及时发布境外安全信息和领保信息，积极组织4.15全民国家安全教育日宣传活动，通过现场咨询、发放宣传资料、设立宣传展板、悬挂标语横幅等多种形式，提醒公民掌握海外出行注意事项，提高海外安全风险防范意识和能力；三是县级部门涉外风险工作配合积极，处理得当。疫情期间，为服务国外回国人员，饶阳县外办成立专班，组建联络工作群，各有关单位均明确专人负责境外来人信息、在饶外籍人员统计工作，实现了村、社区摸排、乡镇部门登统、县外事组备案的三级信息掌控机制，人员动态由下而上、由上而下“双回路”闭环衔接。去年，共有57名饶阳籍人员回国返饶，涉及31 个国家和地区，均实现全链条跟踪服务，未出现人员漏管失控情况。武强县特别强调涉外安全“一盘棋”，他们不断加大政策集成力度，做好风险研判和安全预警，动态掌握在外项目人员底数，稳妥处置海外领保案(事)件，切实维护县在外机构人员合法权益；他们紧盯企业急难愁盼问题，加大对重点涉外园区、企业特别是中小微企业的调研力度，用好人畅其行的“快捷通道”政策，做好外事信息利用转化，为企业纾困解难。

二、加强外事工作、防范化解风险，存在困难和问题

虽然加强外事工作、防范化解风险取得了一定成绩，但仍面临一些困难和问题。

（一）各县外事经验交流方面尚有欠缺。各地方、各企业都有自己涉外事情的处理经验，但是彼此交流较少，需要外事部门统筹协调、予以加强。

（二）外事队伍力量单薄。相比较其他地市十几人、几十人乃至近百人的外事队伍，我市外事队伍编制人员数量严重不足。我市工作人员兼职多，且流动性较大，队伍不稳定的问题较为突出；复合型、专业型人才普遍缺乏。同时，市县两级外事工作机制还不够完善，工作基础相对薄弱。

（三）企业文化或企业理念不够突出。一些企业技术突出，走向世界的同时，缺乏企业文化或者企业理念的输出，对于长久发展来说，也是应该引起注意的问题。

（四）异域企业文化或理念的引介较少。了解异域企业文化或理念较少，出口产品的类型和特点应有所调整，这也是外事安全的一部分，也应引起注意。

三、意见建议

（一）统筹安排外事经验交流活动。建议由外事部门牵头，整合政府、部门、企业的外事资源，构建信息共享平台，不断提高涉外处理经验的信息化、网络化水平。

（二）加强外事队伍建设。建议加强外事工作机构建设，适当增加专职人员、专业人员。有关企业也要设立专门的外事处理部门。要定期对各级外事部门人员、对企业进行有关涉外安全方面的培训。

（三）注重企业理念或企业文化。一些企业在这方面做得较好，故城以岭康养庄园的金蝉文化，景县龙华渔耕本草军创谷的鱼菜共生理念，但大多数企业应该注意形成自己的特色文化或理念。

（四）加强异域企业文化或理念的学习。建议组织有关专家对企业有关人员进行培训，或者定期组织有关人员外出参观，侧重了解学习其他企业的文化或者理念。