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深入学习贯彻坚持和完善人民代表大会制度重要思想 加强人大司法监督 推进民主法治建设

发布日期:2018-12-03  09:29:17 来源: 浏览次数: 字体:[ ]

桃城区人大常委会主任 胡建军

 

   习近平总书记在党的十九大报告中明确提出:“深化司法体制综合配套改革,必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,并全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”司法监督是人大监督工作的重要内容,加强人大司法监督对于维护社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。桃城区人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,积极履行宪法和法律赋予的职权,积极探索新方法、新途径,不断加大司法监督工作力度,对进一步提高人大监督的实效,实现公正司法,建设法治桃城起到了积极的推动作用。

    一、加强队伍建设,提升司法监督能力

   工欲善其事,必先利其器。面对当前人大司法监督工作任务越来越重,工作人员人手不够,缺乏相关的法律专业知识人才的现状,桃城区人大常委会不等不靠,积极想办法克服困难。一是法律知识学习培训。举办人大代表培训班,邀请省委党校政法部张锡鹏教授作《宪法》和《监察法》专题辅导,参训省、市、区三级代表及区乡人大干部近200人;邀请中衡诚信律师事务所孙振泽律师分别为常委会组成人员和法制委员会组成人员进行授课,专题解读新《宪法》;平常利用常委会机关集中学习、召开常委会议等机会,组织机关干部、常委会组成人员集中学习人大工作相关的法律法规,不断提高队伍整体的法律知识水平。二是吸收人大代表中的律师和具备一定的法律知识并敢于为群众仗义执言的代表担任法制委员会委员,提高专门委员的法律专业水平和司法监督能力。三是在开展司法监督活动时邀请社会上的一些法律工作者或相关专业人员参与。通过内提素质、外引借力组建了一支懂监督、敢监督、善监督的队伍,使人大的司法监督工作有的放矢,避免了监督的盲目性,拓展了司法监督的广度和深度,收到了很好的实效。

    二、完善制度机制,畅通司法监督渠道

   有效的监督基于充分的了解。桃城区人大常委会通过完善制度机制,进一步密切同“一府一委两院”的工作交流沟通,充分了解掌握它们的工作情况。一是定期听取审议工作报告。把听取审议司法相关工作报告列入常委会工作要点,除每年人代会上听取审议“一府一委两院”的年度工作报告外,每次常委会议都会听取审议有关的司法专项工作报告,及时了解和掌握“一府一委两院”的依法行政、公正司法工作动态。二是建立重大事项报告制度。将建立人大讨论决定重大事项制度列入了全区全面深化改革工作任务,由区委出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,区人大常委会第十次会议审议通过了《桃城区人大常委会讨论决定重大事项办法》,明确规定了“一府一委两院”应当向区人大常委会报告、听取意见和建议的重大事项范围。三是组织人大代表参加“一府一委两院”的听证会、座谈会、测评会以及庭审、民调等重要活动,保证代表充分了解和参与“一府一委两院”的工作。四是先后任命了56名政治素养过硬、具备一定法律知识水平的人民陪审员,旁听区法院的庭审活动,使审判活动不仅在形式上而且在实质上体现了人民司法的属性,从而较好地实现了审判案件法律效果与社会效果的统一,对推动实施能动司法,提高审判效率,践行司法为民起到了重要作用。

   三、加强执法监督,促进司法公平公正

   桃城区人大常委会坚持把群众反映强烈的热点难点,以及事关群众切身利益的司法行为作为监督工作的重点,不断加大监督力度,提升监督实效。

  1、现场观摩法院执行工作。今年6月1日和7月20日,两次组织20多名人大代表现场观摩、监督区法院精准执行集中攻坚行动,听取了区法院执行工作专题汇报,从加大宣传力度、加强协调配合、强化能力培训、改进执行审查机制和执行体制等方面向区法院提出了建议,代表们对区法院定制失信彩铃、发布失信曝光台、“老赖”宣传片进影院、限制失信被执行人子女就读高收费学校等“组合拳”连续不断给予了充分肯定和交口称赞,纷纷转发区法院的公众号相关文章支持桃城法院的执行工作,并且表示要带动和影响身边的群众支持破解“执行难”工作,共同维护好“社会正义的最后一道防线”。随后,通过区人大常委会的积极呼吁、协调以及区法院的不懈努力,区委常委会讨论通过了《关于进一步完善执行联动机制,构建综合治理执行难大格局的意见》及《关于加强对失信被执行人联合惩戒的实施意见》,为执行工作提供了制度保障。

  2、监督支持检察公益诉讼工作。习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第十二次会议时明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。建立检察公益诉讼制度是党中央全面推进依法治国的重大决策部署,桃城区人大常委会高度关注区检察院公益诉讼工作的开展,组成调研组对检察院开展公益诉讼工作进行了专题调研,并组织相关人员赴重庆市云阳县、四川省新津县进行学习考察,结合我区实际,起草了桃城区人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》,围绕推动检察机关充分履行公益诉讼职责、行政机关支持配合公益诉讼工作、人民法院规范审理公益诉讼案件、监察机关双向移送公益诉讼线索等方面作出了规定。区人大常委会第十二次会议听取审议了区检察院《关于检察公益诉讼工作的报告》,审议通过了《关于加强检察公益诉讼工作的决定》,从法制层面为公益诉讼工作提供了大力支持,构建起社会广泛参与的公益诉讼大格局,推动公益保护从“独角戏”走向“大合唱”。

   3、视察“一乡一法庭”、“一村(居)一法律顾问”工作落实情况。习近平总书记多次强调司法为民,要求继承和发扬“枫桥经验”。要做到"小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解",就要推动法律触角向基层延伸、建立公共法律服务体系。桃城区人大常委会先后就区法院“一乡一法庭”建设和区政府“一村(居)一法律顾问”制度落实情况进行了视察,提出了合理化的建议,推动了工作的进展和成效,真正把法律送到基层,把服务送到基层,把调解送到基层,守护了一方和谐,推进了依法治区进程。

  4、调研区检察院法律监督工作。检察机关法律监督是习近平新时代中国特色社会主义政法思想的重要内容,桃城区人大常委会落实“完善检察机关行使监督权的法律制度”的要求,成立专题调研组,就区检察院的法律监督工作进行调研,听取了监察委、检察院、法院、公安分局、司法局等被监督部门的汇报,对检察院及被监督部门提出了建议和要求,推进了人大司法监督和司法机关内部监督、检察院法律监督的综合运用和有效衔接,增强了监督的合力和实效,促进了法律的公平公正实施。

  5、加强信访受理,切实维护合法权益。桃城区人大常委会把人民群众来信来访作为了解司法工作的重要渠道和对司法工作进行监督的切入点,把信访与人大监督有机结合,全力抓好信访受理工作。一是建立健全了群众来信来访接待、登记、转办制度,实行首问负责制和跟踪落实制,做到件件有着落;二是抓住信访案件中带有倾向性、普遍性、影响大的问题或发现司法机关在执法中存在明显错误的,及时提醒或督促司法机关依法严格公正办案,以避免错案或其他问题的发生;三是严格落实跟踪督办反馈制度。对申诉、控告有理,案情较大,执法明显错误和个别司法人员涉嫌违法违纪问题,以及急需解决而久拖不决的重要信访件,均由常委会主任或分管副主任提出意见,个别典型案件提交主任会议研究后,责成有关机关认真处理并报告情况和结果,政法处加强跟踪督办,直到问题得到妥善解决。两年来,已接待涉法涉诉信访140余人次,受理24件,已办结20件。有力地维护了司法公正,遏制了司法腐败,保障了公民的合法权益,消除了不良社会影响。

   四、加强组织保障,确保廉洁高效执法

   桃城区人大常委会高度重视司法干部队伍的思想政治素质和业务能力水平,不断强化对司法干部的任前考察和任后监督,从根本上保证整个司法工作的质量、效率和司法公正。一是对“一府一委两院”的人事任免提请,及时研究批复,确保人员能接续、工作不断档,两年来依法任命地方国家机关工作人员45人;二是严把司法干部任前考察关,对提请任命的司法干部,与党委组织部门一道,对其德才表现和业务能力进行认真考察,避免思想政治素质不高和办案水平差的人成为法律职务人员;三是坚持任前法律知识考试,并对从事司法工作的被任命人员单独出题拟卷,难度大、专业性强,促使司法干部认真学法用法,对考试不合格者主任会议不提请常委会议任命,避免不懂法的人乱办案、办错案。

司法监督工作任重而道远,桃城区人大常委会在司法监督工作方面进行了一些有益的探索,也取得了一定的成效,但与宪法和法律赋予人大及其常委会的职权以及建设社会主义法治国家的要求还有很大差距。我们将以今天这次会议为契机,进一步深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻领会其中蕴含的深邃历史内涵,揭示的强大根本政治制度优势,指明的新时代人大工作方向、工作使命和工作任务,并把学习成果转化为做好基层人大工作的强大动力,进一步探索司法监督的新路子,开创司法监督的新局面,并以永不懈怠的精神状态和攻坚克难的奋斗姿态做好新时期桃城人大的各项工作。

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