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健全工作机制 强化服务保障 努力推动代表工作更加深入扎实开展

发布日期:2018-12-03  09:29:17 来源: 浏览次数: 字体:[ ]

 枣强县人大常委会主任  李佩池

 

   枣强县现有省、市、县、乡四级人大代表903名。其中省级2人、市级28人、县级194人、乡级679人。近年来,在省市人大的正确指导下,在县委的坚强领导下,我们坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,从建立健全代表工作机制入手,努力打造履职平台,不断提高保障水平,使代表工作得到进一步改进和加强,代表依法履职水平不断提高,代表主体作用得到较好发挥,代表工作更加充满活力。

    一、健全“四个机制”,夯实代表工作基础

   近年来,为充分激发全体人大代表依法履职尽责的积极性、主动性、创造性,我们不断改进工作方法,积极探索完善四个方面的工作机制。

   (一)健全宣传机制,培树代表先进典型。我们建立完善了代表履职宣传机制。连续两年,深入开展“履职尽责作表率,人大代表在行动”主题实践活动,并注重在活动中培树典型。每年都评选先进乡镇人大和优秀人大代表,利用电视台、微信公众号、代表风采录、人大工作通讯等宣传代表履职的优秀事迹,增强代表的荣誉感、归属感、获得感。使代表义无反顾履职尽责,有效地提升了代表在本职岗位上创先进,在日常工作中争优秀,在社会生活中作表率的积极性,使“履职尽责作表率,人大代表在行动”成为全体代表的自觉行动。

   (二)健全意见建议办理机制,激发代表工作热情。为解决部分承办单位对代表意见建议(以下简称建议)办理重答复、轻办理,代表不满意的困局,我们建立实施了“五办一问效”工作法。一是及时交办。交办时要求“一府一委两院”主要领导牵头,定办理部门、定分管领导、定经办人员、定办理计划、定办结期限、定督办人员。二是牵头领办。县人大常委会五名主任每人每年牵头领办3件以上群众热切期盼、社会关注度高、事关经济社会发展和民生工作大局的重点建议。三是重点督办。把事关全局的重点、代表高度关注的热点和群众反映强烈的难点等问题,提交主任会议研究,作为重点建议由委员会来督办。四是现场察办。常委会领导每年带领相关科室负责人,邀请部分代表和提建议代表,组成督查组定期进行专项督查,采取听取汇报、实地察看、查阅资料等形式,及时掌握办理进展情况。五是民主评办。每年常委会都挑选10余件重点建议,由承办单位就建议办理情况进行报告,然后征求提建议代表意见,委员会对建议办理情况发表督办意见,与会的有关代表就建议办理工作提出询问。承办单位在会上进行解释和答复后,由参加评议的县人大常委会组成人员以无记名投票的方式对重点建议进行测评。“一问效”就是:以“六个不过关”来衡量议案、建议办理效果,既口头承诺的不过关、不努力解决的不过关、不正面答复的不过关、相互推诿的不过关、代表不满意的不过关、代表测评不达标的不过关。几年来,共收到387件涉及经济发展、社会事业、民生工作等各个方面的代表建议,95%以上问题得到了较好的解决,受到了人民群众的广泛认可。

   (三)健全考核机制,增强代表工作动力。为了密切人大代表与人民群众的联系,激发代表工作内在活力,有力地促进代表依法履职,引导群众参与到对人大代表的管理和考核当中,我们在代表中开展了“代表谈履职、群众点测评”活动。代表在任期内按照“一述三评”的程序在代表之家或回选区述职,述职代表要撰写800字的履职报告;参会的乡镇人大主席团成员要进行“讲评”;精心选取代表和选民要对述职代表进行“点评”;挑选部分选民对代表进行民主“测评”,并将测评结果记入代表履职档案。对测评中满意率低于70%的,分别实行诫勉谈话和亮黄牌。对人大代表在点测评工作中表现突出,群众认可度高、履职能力强的,作为推荐代表连选连任的重要依据。

   (四)健全退出机制,提高代表整体活力。为了解决人大代表一朝选上、一届无忧的问题,我们对不履职、不称职的代表建立退出机制。在严格执行《代表法》和借鉴外地经验的基础上,在县、乡两级人大实行“劝辞”制度,既对个别履职严重不合格或严重背离代表身份的代表,由有关负责同志与其座谈,指出其履职中出现的问题,并对其代表职务的去留提出意见,让不能履职、不愿履职的人大代表及时退出人大代表队伍。几年来,共有7名代表相继辞职,及时补选7人,确保了人大代表能上能下、能进能出。

   二、围绕“四个起来”,充分发挥代表作用

   我们牢固树立代表主体意识,努力为代表履职创造条件。

   (一)严格制度管理,把代表之家真正“用起来”。为了解决代表学习没课堂、议政没舞台、活动没固定场所的难题,我们在县委、县政府的高度重视和大力支持下,按照“九有”模式(有场所、有标牌、有公示栏、有制度、有学习资料、有活动、有档案、有人员、有经费),精心打造代表之家 11处,代表联络站25个。家站建成之后,如何把家站管理好、利用好,是摆在我们面前的重要课题。为此,我们建立了各乡镇人大利用“代表之家”开展“四日合一”(学习日、议政日、访民日、接待日)的工作制度。即充分利用每月的5、15、25日三天的时间,组织代表开展学习培训、接待选民、履职交流等活动,把每位代表按各自特点分配到各项活动中,年初订计划,年中抓执行,年末搞总结,确保活动富有成效。使代表之家真正办成了代表履职的平台,素质培训的“课堂”,“双联”工作的“桥梁”,树立形象的“窗口”。去年以来,共组织代表集中学习活动360多次;接待选民来访2000多人次,征求意见建议700余条,帮助选民解决“大事小情”200多件。 

   (二)拓宽履职渠道,让全体代表真正“动起来”。为让更多的“隐形”代表现身,“失语”代表说话,“举手”代表管事,常委会通过制定人大代表履职考核办法,认真组织各级代表参加到“三项联动监督”、“精准扶贫”、招商引资、“四日合一”、“百企联千户”、代表创业创新示范基地、以“八进”(进大厅、进所队、进企业、进医院、进学校、进社区、进农村、进农户)为载体的“三查(察)”等活动中来。几年来,通过人大代表引进招商项目25个;开展“三查(察)”活动23次,120多名代表从不同角度,就扶贫工作、大气防治、食品安全等议题提出意见建议。代表们都把群众的事当自己的事来办,把群众的冷暖疾苦当自己的冷暖疾苦,代表活动实现了全覆盖。

  (三)完善工作方式,让代表活动真正“实起来”。为了解决常委会组成人员与代表、代表与选民联系不紧密的问题,我们在实践中探索开展了“双联系、双报到”活动。活动明确规定常委会组成人员每人联系一个乡镇3—5名县乡人大代表、每名代表联系30名选民;每半年组成人员到代表小组报到,每季度代表深入原选区向选民报到。同时,我们还开展了评议基层站所、“代表谈履职、群众点测评”、听取政府民生工作报告等活动。去年以来,各级代表联系选民6千多人(次),听取意见建议2万余条;180多名县、乡人大代表回原选区进行述职,接受选民测评。代表们真正走进田间地头、走进企业校园、走进百姓中间,打通了服务群众的“最后一公里”。

  (四)开展“九个一”活动,让代表形象真正“树起来”。为了发挥各级代表模范带头作用,每年在代表中广泛开展“九个一”活动,既:召开一次座谈会、举办一次学习培训、组织一次集中宣传、开展一次“人大代表基层行”活动、宣传代表法知识问答、组织一次“三查(察)”活动、参加一次“四日合一”活动、提出一条意见建议、树立一批先进典型。几年来,举办了2次《代表法》知识竞赛;开展了50名代表优秀事迹图片展;电视台报道了30名优秀代表履职事迹;通过“九个一”活动诠释了人大代表为民之心,使各级代表学有榜样、追有目标、赶有方向。    

    三、落实“五个保障”,促进代表依法履职

   结合贯彻落实中央18号文件精神,县人大常委会积极为人大代表依法履职提供必要的条件,为代表了解社情民意创造良好的外部环境,全力优化服务保障工作。

   一是落实好政治保障,确保方向不偏离。为进一步加强对人大工作领导和支持,县委结合贯彻中央18号文件及省、市委关于加强人大工作的规定,及时召开专题常委会议,研究并出台了《关于进一步加强县乡人大工作的实施意见》。《意见》明确提出,县委每年至少听取一次人大工作汇报;县人大常委会主任列席县委常委会议;县乡党委和“一府一委两院”以及政府各组成部门的重要会议和重大活动、组织部门开展的民主推荐干部和测评,都要安排人大领导、常委会组成人员和常委会工作机构负责同志参加;把推进地方民主法治建设纳入对县乡党委班子和领导干部目标责任制考核的重要内容;乡镇人大专职主席为县人大代表,乡镇人大秘书为乡人大代表和乡镇后备干部。《意见》的出台和有效贯彻落实,切实提高了全县上下的人大意识,支持人大工作,落实人大审议意见,及时向人大报告重大事项已经成为“一府一委两院”的自觉行为。

    二是落实好组织保障,确保建设有力度。为了解决基层人大“一块牌子、一个人”,工作难以有效开展的难题,结合县乡换届,11个乡镇配备了人大专职主席,并择优配备了11名主席团办公室主任,同时从招录的优秀大学生公务员中选配11名工作人员。全县乡镇人大工作者由11人增加到35人,形成了固定常设的工作机构,为基层人大工作提供了强有力的组织保障。

   三是落实好学习保障,确保素质常提高。为了让代表尽快找准位置、进入角色,提高代表综合素质和履职能力,我们加强了对代表的培训。采取“请进来讲”,邀请专家学者围绕《代表法》、《监督法》、《地方组织法》等方面,培训代表600多名;坚持“走出去学”,组织11个乡镇人大主席、副主席、人大秘书和31名组成人员到全国、省、市人大培训中心学习,获取从事人大工作的成功经验,开阔做好人大工作的视野;坚持抓好自学,为县乡代表订阅学习资料,创造学习条件,使各级人大代表会说人大话、会做人大事、会讲人大故事。

   四是落实好经费保障,确保活动能开展。为了更好地为代表依法履职提供优质服务,结合贯彻省、市关于加强人大工作的要求,在县政府大力支持下,将县代表经费从500元提高到2000元;乡代表经费从不足200元提高到800元。所有经费列入财政预算,并随经济发展不断有所提高,为代表履职提供了强有力的经费保障。

   五是落实好代表知情知政保障,确保工作有成效。为了保障代表知情知政,更好地依法履职,我们坚持为人大代表订送报刊和经济社会发展相关资料,及时通报常委会和“一府两院”的重大事项,拓宽代表知情知政渠道。通过邀请代表参加“三查(察)”活动和列席常委会会议,利用枣强人大微信公众号、工作通讯等载体,把党和国家的方针政策、新出台的法律法规,县委、县政府的重大决策和举措,及时向人大代表通报,为其履行职责、行使职权提供依据,从而保证了人大代表作用更好地发挥。

   近年来,尽管我们做了一定的工作,取得了一定的成效,但与市领导的要求相比,与兄弟市县相比,还存在不小差距。下一步,我们将以这次会议为契机,以习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,牢牢坚持党的领导,牢牢坚持民有所呼、我有所应,牢牢坚持正确监督、有效监督,再增措施,再鼓干劲,围绕中心,依法履职,为推动全县人大工作整体上台阶、再做新贡献。

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